安東尼奧‧江

看蘋果日報的人，可能會注意到評論專欄裡常常有來自project syndicate的翻譯文章。
逛了一下這個網站，覺得蠻好玩。感覺上，就是跨國主筆群的大集合。
如果看煩了島內新新聞、新台灣、臺日、自由、中時和聯合等等的社論，倒是可以到那裡去看看。（簡單講，可以感受到一種差別：生物多樣性的優美和近親繁殖的乏味。）那裡還有一個優點是多數文章都被翻譯成多國語言（不是像巴別魚那樣的翻譯，人家叔叔是有練過的）。

意外發現安東尼奧‧江‧春男（司馬文武）最近的一篇文章也在上頭。沙包的恩師也有文章在那裡ㄟ。
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去年偶然看到兩篇文章，兩相對照，覺得是民進黨在外交政策上未成型的一個辯論：台灣在外交上打民主牌到底效用在哪裡？限制在哪裡？
兩位作者都是與民進黨有關的涉外事務專家。（個人是比較同意安東尼奧的看法，尤其是這句話：民主與人權是普世價值，這是不錯的，但是和平、安定與發展也是國際社會的共同價值，當台灣的民主牌，碰到中國的和平牌，就欲振無力。）

中國的新外交 （台灣政治評論家 司馬文武）原刊於財訊2004.12

去 年，美國與北韓的緊張情勢升高，北京先後安排三邊會談和六方會談，同時卻以具體行動向北韓施壓，暫停原油輸往北韓，調派軍隊駐紮中韓邊界，扣留北韓可疑船 隻。另方面，派外交部副部長戴秉國以特使身分穿梭於平壤與華府之間，布什首次感受到中國的熱心協助，中美關係達到新境界，中國的新外交因而受到莫大的歡迎 與欣賞。

中國臉上開始出現蒙娜麗莎的微笑

幾 年前，「圍堵中國」、「中國威脅論」、「妖魔化中國」等名詞相當流行，「和平演變」也被視為西方反華勢力的陰謀。當時的中國，一方面加速解放軍的現代化， 以對抗西方霸權，一方面仍然在大談一百年來帝國主義的欺壓，充滿自艾自憐的受害意識，曾幾何時，這種受害心態早已消失，中國威脅論也不見了，代之而起的是 和平崛起的中國，一個強調區域安全和國際責任的中國。中國的國際形象大為改觀，以前被稱為恐龍的中國，現在有人稱之為白象，是吉祥與和平的象徵，解放軍的 臉上下知何時開始出現蒙娜麗莎的微笑。

近代史上，很少國家的地位和形象，在如此短的時間產生這麼戲劇性的變化。中國在外交和國際事務上面展現區域大國的分量，對台灣的處境造成更大的困難，對台灣的前途產生更大的挑戰。台灣必須了解這個國際現實，才能調整與制定明智的「國家」發展策略。

中國走上大國外交的新戰略，過程崎嶇，也是摸著石頭過河。從九零年代開始，中國即積極想要打破國際孤立地位，直到二零零零年左右才真正進行積極參與國際社會的大戰略，認清和平環境對其未來發展的重要性，於是開始推銷「和平崛起」的理論。

它 本來對多邊國際組織充滿疑懼，認為它不是美國背後操控，就是自己難以應付，它寧願單獨一對一打交道。但現在它不僅鼓吹聯合國的重要性，還積極參與聯合國的 維和行動，以及各種國際組織和非政府組織。因為它發現單邊關係並未讓它得到什麼有用的籌碼，而多邊組織架構卻使它得到多重利益。

九六年四月上海五國會議，是中國首次主導簽訂的多邊條約。它為中國提供中亞能源，並有助中國處理來自穆斯林好戰分子的恐怖活動。

中國與東協簽訂各種協定，包括南海行為宣言在內，有助於中國進入東南亞市場和尋求自然資源，減少中國威脅的疑慮，把這個地區納入其勢力範圍。

對 北韓的積極介入，尤其具有多元目標，它一方面可以維持與北韓的傳統友誼﹔二方面確保與南韓的經貿關係﹔三方面防止統一後的韓國投向美國或日本，當然也擔心 北韓發展核武之後的連鎖反應。如中國在東西兩方都被核子國家所包圍，正東有北韓和日本，在西有印度和巴基斯坦，則將成為中國國家安全的最大噩夢。

中國的新外交，也是全方位外交，對東亞、西亞、南亞、東南亞和太平洋島國，都有不同策略。對非洲及拉丁美洲，則以能源、資源和市場為重點。在市場方面，不只限於經貿，也包括武器輸出在內，它走的路與美俄相似。

當然，最重要的是為了確保能源安全，必須在有能源的地區加以長期投資，並對航行關卡，包括運河、海峽的安全特別重視。這是它的外交新版圖。

歐洲是中國新外交的重點，聯歐制美的戰略目標，最具體的是與歐洲共同投資的伽利略衛星計劃在零八年完成之後，足以對付美國的GPS定位系統。爭取歐盟取消對中國的武器禁運對中國而言，不僅擺脫對俄國的武器依賴，更可突破美國的科技轉移限制。

中 國是俄國武器最大買主，但雙方是潛在的戰略對手，以前俄國是老大哥，現在變成中國的老二，將來俄國再度強大，雙方一定會有競爭，因此俄國賣給中國的武器， 永遠比賣給印度的差一級。在技術移轉方面更是吝嗇，中國對此甚為不滿，歐盟一開始討論解除武器禁運，俄國立刻改善武器買賣條件。

其實，武器系統不易改變，中國長期依賴俄式武器，如今要改向歐洲採購，短時間不容易。解除禁運無異正式支持中國政府的合法性，認可其人權紀錄，提高其國際形象，讓它正式走出天安門陰謀，如果此事成真，又是中國新外交的一大勝利。

毛澤東一生出國兩次，均到莫斯科，鄧小平也沒有出國幾次，但江澤民在位後就開始往外跑，二零零零年前後，中共政治局成員絡繹於途，奔走四方，今天中國各方面的領導人全球跑，做各種各式的外交活動。

睦鄰政策和大國外交政策構成中國全方位外交

中國有一個睦鄰、富鄰、安鄰的政策，與周邊國家搞好關係，定期互訪。中國也有一個大國外交政策，與美、日、德、英、法、俄等大國的領導人經常見面，利用各種國際會議和國際組織展現其影響力，尤其加入八大工業國家高峰會〔G8〕之後，完全以大國自居。

中國與十四個國家接界，其中有許多國家的邊界有糾紛，但這幾年先後全部解決。

與 俄國的邊界最長，且與不平等條約關係最深，牽動民族主義情緒，但最近已全部解決。與中亞幾個國家和越南、寮國也已解決。中國曾與印度打過一仗，因此中印邊 界談判拖到最近才進行比較順利。中國嚴格管制新聞，使邊界談判在極保密狀態下進行，否則大陸民眾一定會民族情感大放送，喪權辱國的怒吼一定會響起，這是民 主國家無法享受的好處。

外 交以經濟實力為內涵，這裡面包括援助貸款、採購AIRBUS和波音飛機、核電廠、鐵公路、各大型基本設施，均不在話下。比較新鮮的是，交換軍官的訓練，效 法台灣的「遠鵬班」，讓許多國家派軍官到北京受訓。此外，聯合軍事演習，或者招待外國參觀中國演習，舉行各國大型的國際文化藝術活動、法國方程式大賽車， 讓國際上覺得中國真是變了。這是新外交之下的一個重要工作。

中國的外交決策方式已在改變中，新一任外交官逐漸取代老粗年代。有人形容以前中國的外交決策方式和電影教父中的情景一樣，柯裡翁家族的老教父一人說話即算數，所謂一人拍板定案的獨裁方式，現在已經不流行，政策制定前，必先有研究班子負責提出建議。中國外交已經沒有教父了。

不久前，成立的國家安全領導小組，就是其中一個例子。各種問題由不同部門成立領導小組，外交部的研究計劃部門十分龐大，人才不少，而且還與外面的智庫來往密切。

中國的智庫很多，國防部、統戰部、外交、各大學、各軍種都有智庫，大部分經費有限，但也有一些智庫扮演各類角色，經常出國訪問，與國外智庫合作交流，亦官亦民，與美國作風相似。

中國的和平輾起碰到台灣就和平不起來

中 國人才很多，各種問題都有人研究，任何新書都有人很快翻譯出來，雖然良莠不齊，但越來越有水準，有些刊物如《南方週末》、《北京評論》、《環球時報》，和 不久前出版的《管理與戰略》，經常出現有深度的分析文章，雖然仍有下少黨八股在內，尤其談到台灣問題的時候，一子下變成炮兵部隊，統一在黨的口徑之下。在 言論管制下的中國，有關國際外交與安全方面的討論，相形之下遺是此國內政治更為開放許多。

中國先後發表三十種的政策自皮書，範圍包括國防外交、武器管制、人權、衛生和台灣問題等等，這些白皮書都可上網查閱，這也是改善其國際形象的新作法。

新 一代的外交官，均必須至少通曉一種外語，外交官的派任依資歷條件，許多大使均在當地三進三出，從基層幹起，對當地事務與人脈十分熟悉。有些大使館人員超過 一兩百人，一般外交官待遇下高，但人多勢眾，鼓勵競爭出頭，利用這種機會大量培養搞洋務的涉外人才，也是厚植國力的方法。

在幾個大使館也設置研究人員，騁用學者參與主持，企劃開拓對外關係的策略。現在中國留學生人數激增，觀光客和企業投資也很多，外交官工作繁重。其中最煩的工作是監視台灣外交官，負責向當地政府抗議台灣要人的訪問，務必確保任何台灣可能冒出頭的機會都必須加以打壓。

這些作法與其新外交背道而馳，台灣是中國新戰略和新外交的例外，也是讓中國外交宮最難堪的問題。許多外交官因為未能妥善處理台灣問題而被處罰，也有人因而升官。

中 國的大國外交，碰到台灣就大國不起來，中國的和平崛起，碰到台灣就和平不起來，台灣是中國新外交的大罩門。中國的新形象一碰到台灣，就破了一個洞，他們為 了武器管制和反擴散條約而花了不少心力，延聘各種專家和民間學者參與國際會議，但一碰到五六零枚飛彈對準台灣的話題，這些軍控專家就結結巴巴講不下去。

新外交帶給中國自明清以來未曾有過的自信心和自尊心。但是由於中共政權結構未變，政治體制未變，外交與經濟上的開放，掩蓋了政治結構和閉塞政治權力基礎的脆弱性和政治程序的封閉，因此呈現十分強烈的不平衡感，封閉的體制與開放的洋務同時並存，給世人許多期待與幻想。

台灣不能再抱舊思維、舊語言、舊形象

目前的國際秩序正在重組階段，中國的新外交策略似乎相當成功，對台灣構成極大壓力，然而如果中國的政治制度沒有改變，政治的危機必定會反映到外交上來，那時候，大家可能會看得更清楚，今天的中國可能更像一個朝代，繼承明朝、清朝之後的一個共產黨朝代。

新 外交，帶來更靈活、有彈性、更細緻的手腕，中國學會西方外交的交往戰略規則、語言與姿態，但是如果只停留在策略和技巧，而不能反映其政權本質和政策方向， 那麼早晚會被人看穿。而其政治與外交之間所發展出來的巨大矛盾，一旦發生碰撞，中國領導人也必須付出代價，但在這些事發生之前，台灣必須好好檢討自己的外 交作法，調整外交政策和策略。

民主與人權是普世價值，這是不錯的，但是和平、安定與發展也是國際社會的共同價值，當台灣的民主牌，碰到中國的和平牌，就欲振無力。

台 灣不能靠民主走天下，因為中國雖然不民主，但卻拿和平與區域安全來抵擋台灣的民主，而中國大力推銷的國際新形象，使國際上彷彿感覺到它的開放與開明，相形 之下，台灣似乎變成保守與頑固，專制中國變成和平機會，民主台灣淪為和平威脅，天下之荒謬，莫過於此，國際上之缺乏是非，亦莫甚於此。

然而，中國展現新外交、新戰略、新語言、新人事、新決策模式，台灣不能仍以舊思維、舊語言、舊形象來與之周旋，否則只能怪自己了。

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告別全球選舉年 迎向民主的重建 (周奕成，作者為台灣民主基金會國際部主任）原刊於中國時報2005.1.3

迎 接新的一年，人類揮別了二００四年的全球選舉年。去年十二月二十六日，三千五百萬的烏克蘭民眾，在撼動世人的「橙色革命」之後，將他們手中的選票再次投入 票箱。票箱封閉的那一刻，人類有史以來最大規模的選舉年，也畫下一個句點。不計地方選舉與重新選舉，僅僅以有可能轉換中央政府權力的總統或國會選舉來算， 全世界在過去一年共舉行了至少八十三次的全國大選。

這個盛大的選舉年，具像地想，是一波一波人們的手，所搖盪形成的政治浪潮。在每個國家 裡，百萬千萬計的民眾，走出家門，或以郵件通信投票，在選票上圈選了他們心目中的候選人，然後投入票箱。無數的手所構成的運動，擺動了全球性的浪潮；雖然 不似海嘯那般具有破壞力，但是這波浪潮，卻在地理上衝擊了更大的範圍，也將對社會留下更深遠的影響。

去年的一月四日，投票的手所構成的波 浪，從黑海濱的前蘇聯喬治亞共和國總統選舉開始湧動。之後，它轉向北歐的丹麥屬地法羅群島，南歐的希臘、西班牙，歐亞大陸的俄羅斯，再轉到東亞的台灣（總 統選舉）、東南亞的馬來西亞，又湧向中美洲的薩爾瓦多和安地瓜巴布達。接下來，手的潮流同時拍打了五大洲：法屬幾內亞、斯里蘭卡、印度尼西亞（國會選 舉）、阿爾及利亞、南非共和國、南韓、斯洛伐克。投票的浪潮在六月中大規模地轉向了歐洲──歐洲議會的選舉，在所有歐盟國家舉行。初夏開始，在人口密集的 亞洲，手的潮流席捲了印度、菲律賓、日本、印度尼西亞（總統選舉）。

十月和十一月，投票的浪轉趨強勁，大洋洲的澳大利亞、帛琉，歐洲的立 陶宛、捷克共和國，非洲的突尼西亞、波札那，美洲的波多黎各、烏拉圭，都沒有倖免。其中最受全球矚目的，當然是美利堅合眾國的總統大選──小布希在強烈的 爭議之下，竟仍以美國歷史上最高的得票數連任。年底，這股浪又再度席捲了台灣（立法院選舉），也淹沒了小島馬爾地夫，撲向非洲的莫三比克、迦納，歐洲的羅 馬尼亞、克羅埃西亞。十二月底，這一年的投票浪頭，終於在東歐烏克蘭的總統重選，以及中亞烏茲別克的國會大選中暫時歇止了。

在這個全球選舉年裡，由於有美國、日本、印度、印尼、俄羅斯等大國，以及全體歐盟國家的加入，舉行選舉的國家總人口數加起來將近了三十億，幾乎是全球人口的一半。從歷史的角度來看，這是是前所未有的、驚人的大規模人類活動。

人 類歷史上，從沒有過這樣的一刻，在這麼多不同的國家裡，人民用投票來決定政權的歸屬。也因此，新保守派的美國當代國際史思想家麥可孟德邦（Michael Mandelbaum），宣稱民主的理念已經征服了世界。但真的是這樣嗎？儘管在全球選舉年的年末，我們的確可以歡慶：民主的政治型態，終究成為人類社會 的主流；但我們仍應該審慎地檢視，是不是所有的選舉，都是民主價值的體現。俄羅斯人民選出了威權的普丁總統，而且在民意調查裡毫不避諱地表示，就是要一個 強人來領導。在其他國家，還有很多顯著的例子，可以證明選舉制度與民主價值並不是完全一回事。

在全球選舉年，選舉與代議民主，也面臨著直 接民主思潮與實踐的挑戰。或者更精確地說，直接民主因應代議民主的缺點與弱點而生，而且其範圍將逐漸擴張。雖然目前看起來，人民的創制複決還不可能取代由 選舉產生的議會立法，但是選舉出身的政治菁英，其正當性與功能性確實受到越來越大的質疑。歐洲已有數個國家，在公共政策上普遍地採用直接民主制度，例如瑞 士，這一年裡沒有選舉但卻在九月舉行了全國性的公民投票。又例如歐盟諸國，即將在今年（二００五）開始分別由國民複決歐洲憲法，也將是一個大規模的人類民 主實驗。台灣也在去年首度舉行了全國的公民投票，固然這個公民投票極可能是因應選舉而生的，因此很難說是直接民主的抬頭；但未來直接民主在台灣的實踐空 間，毫無疑問將會擴大。

二００四年全球選舉年結束了，但 民主的考驗還在前方。今年的一月三 十一日，伊拉克將進行的選舉，是舉世矚目的焦點。這次選舉，將考驗西方式民主與伊斯蘭文化的相容性，也將試煉民主制度能否透過軍事武力而強行移植。然而， 民主更大的威脅不在中東，而在亞洲。中華人民共和國是全世界人口最多的國家，也是最大的反民主政體。全國性的民主選舉，對於十三億人民是遙遙無期的。中國 在亞洲支持反民主政權如北韓共黨和緬甸軍事執政團，以及對民主台灣無所不用其極的壓制，更說明了世界民主的關鍵在亞洲，亞洲民主的障礙在北京。

而 民主的台灣呢？去年全亞洲有十七次全國選舉，始於台灣三月的總統大選，終於台灣十二月的國會選舉。兩次選舉對於台灣的民主品質，究竟影響如何？恐怕沒有肯 定的答案。或許，競選活動的結束，才是民主深化的開始。從今年起，三年內台灣沒有中央公職選舉，是好好重建我們的民主社會的時候了。

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後記：
a 江春男主要是闡述中國的「大國外交」。小地方吹毛求疵的是，江春男文章說「白象」(white elephant)是吉祥與和平的象徵。其實，在英文裡「白象」有另外的隱喻。有興趣的看維琪妹妹怎麼說。還有，採購波音飛機不見得都是為了經濟與商業上的合作，波音公司也出產這個東西。換言之，波音本來就是軍火商。各國買波音客機到底有沒搭買、搭賣條款？其實也是值得注意的。還記得呂秀蓮訪美和波音搞的不愉快的故事嗎？舊聞在這裡。
b周奕成還有一篇反思雷根的民主遺產提到「民主價值同盟」的概念（該文也引起島內專研大國外交學者的迴響，請見：不能單面的解釋雷根）。前一陣子在台灣成立的民主太平洋聯盟，應該就是民主價值同盟這個想法的實踐，呂秀蓮據說也是推手。還有，烏克蘭橙色革命未滿週年，前天就發生了政府派系內鬥。新聞在這裡。