X！我要變憤青了

中時的記者越來越厲害，一個記者可以一篇報導、一篇特稿再加一篇分析。
每天上中時電子報，也可以看到一篇南方朔的讀書報告。
更厲害的是下面這一篇，連未來時勢都可以講，講的跟真的一樣。真的發生，就是先知灼見；沒有發生，就是見光死防患未然，怎麼講都是你贏。這招路數有夠怪。有了中時和新新聞，國民黨文宣和政策部門真可以躺著幹了。

國民黨又說要議會和街頭兩條路線並進，議會已經焦土策略了，那街頭呢？
國民黨誤把上街頭和社運畫作等號，應該是最幽默的。社運有把人叫到街上示威那麼簡單？真是當初怎麼死的都不知道。老鄭作為運動選手，怎麼那麼沒路用？call-in上多了被攝相入魔？

天氣熱看中時電子報火氣都上來。昨天煮了一大鍋綠豆湯消火，今天早上便便都綠綠的。怎麼樣都是糞青，沒辦法了。

中時陳永成的文章大有問題。尤其是把「緊急命令」和「戒嚴」混為一談。
首先，九二一時的緊急命令內容，並沒有「軍方接管」！誤導視聽，信口開河，無格至此！
其次，無論發佈緊急命令或是宣告戒嚴，都需經行政院會決議。這裡還是憲政程序，行政院院會不決議，還是無法執行。這得考量在位行政院長是否願意。在憲政程序之下，行政院長大可不同意。
第三、軍方若要接管，那是戒嚴。而依據戒嚴法，地區最高司令官也有權限宣告臨時戒嚴。如果總統依戒嚴法宣告戒嚴但不管「立法院追認」的程序，而地方軍司令依戒嚴法宣告臨時戒嚴但不管「按級呈報總統」的程序，就已經是準內戰了，告別了憲政程序。若真要搞清楚，軍事政變恐怕也有「短暫」的法律基礎。到了準內戰後，誰還會管憲政法律程序？所有事情都得適用反分裂法第八條了。

問題來了：
（一）中時陳永成文章的想定，有多少可能性？行政院長會與扁共謀？行政院長沒有其他選項而不得不從扁意志嗎？再者，台北軍方是否會宣告中立？還是甘心為扁毀憲？
（二）假設行政院長和台北軍方都支持扁意志（講來真奇怪，這種扁意志還是杜撰的），而造成（準）內戰狀況，解放軍不會渡海來完成統一大業嗎？這恐怕是陳永成想定的完整版，只是不好寫出來吧。

我怎麼能想定陳永成在想什麼？有點想太多了，犯了和他一樣的錯。
沒有事實根據的，要靠邏輯來補強判斷力，順便搞清楚法規和歷史。這，有這麼難嗎？

[2006.6.15 中時電子報]

罷免後 扁若發布緊急命令?

受到二○○四年「七日之亂」驚嚇後，
軍方在高層授意下，重新調整兵力部署，
這些部署原本是反制中國進攻首都的反斬首部隊，
但其實，這樣的兵力也可以擋住非憲兵部隊進入首都，
也可能變成陳水扁在「緊急命令」下執行其意志的鐵衛隊。

文/陳永成

藍軍提出罷免陳水扁箭在弦上，儘管罷免總統困難度很高，但也不是完全沒有機會。

但罷免總統一旦成功，在其他政務上或許比較單純，不過，握有統帥權的陳水扁總統一旦被罷免，從立法院通過罷免案、到將罷免案交付公投，及罷免公投結果出爐 前，其實陳水扁都可以行使其統帥權，發布國家進入緊急狀況、或以其他理由對其被罷免後的接任者，進行無法接任的動作。

權力運作仍有灰色地帶

面對國內首度出現罷免總統的議題，軍方對於相關提問都是以：「憲法優於一切，依相關法律規範之」來應對，但對於罷免案交付公投、到中選會宣布罷免案正式生效前的灰色地帶，相關法令並未規範被罷免的當事人不可行使職權，這部分軍方到目前也無法給確切的答案。

投票結果出爐前，包括投開票當天，陳水扁都可以執行他的統帥權，他還有發布「緊急命令」的權限。李登輝執政時期，碰到九二一大地震就曾發布過「緊急命令」，下令災區由軍方接管。

「緊急命令」必須先由行政院會議和總統達成合議後方能提出，為了避免行政權假藉緊急而行獨裁，憲法又規定了緊急命令需經立法院「追認」，讓民意機關能衡量「人權之侵害」、「情況之緊急」等因素而決定是否追認。

但「緊急命令」於發布命令後十日內提交立法院追認，十天之內若有人圖謀不軌，會不會發生什麼？

舉例來說，如果投開票當天有不明人士在各地破壞投開票所，或挺扁、反扁民眾在府前聚集不散以及發生其他動亂，扁蘇在面對罷免案快要生效之前，以發布「緊急 命令」方式要求「軍方接管」首都，辦不到嗎？依法，不管立法院有無通過追認，陳水扁有十天的「緊急命令」主控權。這十天，可做的事可多了。

戍守京畿憲兵部隊暴增

比較微妙的是，據調查，大台北地區近幾年來憲兵部隊與單位突然暴增，目前共有十個憲兵營的部隊駐防在大台北各地。

二○○四年三二○之後的「七日之亂」，泛藍群眾在凱達格蘭大道長期抗爭，之後更有三二七集會，根據國安局的情蒐顯示，集會有爆發流血衝突的可能，為此，行政院和總統府都曾要求軍方介入。

據 瞭解，行政院舉行治安會議時，行政院高層與國安局官員都以「情勢所逼」，要求軍方出動憲兵，配合警方處理群眾狀況，但當時國防部長湯曜明 在行政院與國安局的壓力下卻極力反對，他更進一步在會中發言，表示憲兵祇負責軍事安全部分，群眾事件應由警方處理。因此，三二七當天，除了總統府圍籬內可 見憲兵駐守外，其他地方都是警力。

當時為了防止憲兵遭到來自總統府的強行指派，湯曜明還特別下令，任何一位憲兵必須經他的同意才准調動，據指出，為此總統府方面還對湯耀明出現極嚴重的誤解。到最後，湯曜明根據實際狀況，勉強同意憲兵司令部派兩個暫編營進駐博愛特區。

李傑無法掌控兵力部署

受到「七日之亂」的驚嚇後，軍方在高層授意下，重新調整憲兵的部署與指揮權，這一部分，如今可說幾乎已脫離現任國防部長李傑的權力掌控範圍。

包括負責官邸與總統府安全的國防部警衛大隊，已在去年四月一日移交到憲兵司令部手中，且以周延台北市首都「反斬首」任務的理由，憲兵司令部奉國防部核定，首度在台北大直武崗營區增設一個砲兵營，和在中正區等地增設一個裝甲憲兵營，共配置一千六百餘名機動打擊兵力。

其 中新增的砲兵營是從陸軍、空軍抽調專業砲兵官兵，設置「低空防空飛彈連」、「一二○迫擊砲兵連」、「反裝甲連」等單位，配置能追瞄巡弋飛 彈的低空防空雷達，主要針對松山機場、基隆河等可能遭受猝然突擊的目標區進行反制防衛作戰。原本這些部署是針對中國的猝然突擊而來，但其實，這樣的兵力也 可以擋住非憲兵部隊進入首都。

此外，一向是由空軍防砲警衛擔任的國內十大軍用機場的警衛任務，也在今年元旦被憲兵接收，近五千位空軍警衛官兵在元旦同時換裝憲兵制服，憲兵同時擴編十個機場憲兵營。

這機場憲兵營的主要功用，除了與之前機場警衛一樣之外，更有奉行來自憲兵高層控制各軍用機場基地的作用。機場警衛營長直接聽令於各憲兵指揮部甚至憲兵司令部，等於空軍各基地都被植入一群監軍部隊。

另據透露，以往在台北市內的空軍司令部與海軍、聯勤、後備司令部等警衛都是憲兵在擔任，但後來變成由各軍種自行派兵接管各總部大門警衛，目前更有消息指出，要恢復讓憲兵在各總部的大門執勤，這種狀況也頗令軍方內部矚目。

憲兵將領築馬其諾防線

在重要軍職的部署上，憲兵幫出身的將領目前以現任後備司令余連發馬首是瞻，其嫡系要角包括憲兵二○二指揮官出身的現任總統府侍衛長何雍堅、憲兵司令盧台生、軍情局局長沈世籍，及玉山官邸外衛主任出身、將於七月一日晉升憲兵中將的國安局特勤中心副指揮官許立孟。

陳 水扁將憲兵出身的將領拉在身旁當侍衛長，一旦出事，何雍堅可立即處置近衛與內衛的忠貞部隊；官邸出身的許立孟掌控特勤體系，配合也是陳水 扁一手提拔的特勤中心執行長張冬生控制特勤中心的號令，算是為扁築起另一道以中、外衛防身的馬其諾防線。當年出面力挺官邸羅太太濫用特勤士官當下人風波的 盧台生，掌控可號令全國兩萬憲兵部隊的兵力，盧台生在首都，甚至擁有兩個具有步、砲、裝戰力的憲兵合成旅﹝台北地區有十個憲兵營，換算成作戰部隊，是兩個 具有步兵、砲兵與裝甲兵戰力的聯兵旅實力﹞的指揮兵力。

在軍中，余連發、何雍堅、盧台生、沈世籍、許立孟等被軍方內部戲稱為「憲兵保扁五虎將」。

最玄妙的是，國軍一片裁減兵員聲中，祇有首都憲兵的兵力與戰力有增無減，當初以此反制中國進攻首都的反斬首部隊，真有人要硬幹，也可能變成陳水扁在「緊急命令」下執行其意志的鐵衛隊。

新總統求援 戍外部隊鞭長莫及

根據去年底到目前首都的兵力布局來看，首都已擁有兩個完全是憲兵防守的鐵衛部隊；另外，儘管陳水扁親自召見、選任戍守首都外圍的淡海與基隆兩個陸軍衛戍旅 ──陸軍第176旅、178旅旅長，但這兩個衛戍旅卻因為「憲兵部隊已有足夠兵力防守首都」，而將在明年元旦遭到廢除。

目 前在林口的海軍陸戰第66旅，於緊急時刻可以經由中山高或省道直衝首都，但未來將移往淡水。以淡水到台北的路程和路況，加上陸戰第66旅 的運輸工具都以登陸為主，履帶裝甲的機動能力極差，且配備比憲兵部隊差、人數也少了近半，因此如果首都有事或新總統要搬救兵，陸戰旅要馳援首都恐怕鞭長莫 及。

陸戰旅要移往淡水，所遺留的林口營區原本要擺放從金門移防回來的陸軍第584裝甲旅，但此案尚未被批定，現在竟然傳出此旅要被降編並消失代號，可能根本沒有回台部署在林口的機會。

這 種狀況下，假如憲兵護扁心切，新總統能號令最快馳援的部隊是在桃園的陸軍第269楊梅機械化步兵旅與新竹的裝甲第542旅、桃園的第21 砲指部、桃園862特戰旅、空騎旅。但這幾個單位的旅長都是新派的，且都是49、50年次的年輕將官，他們是否敢介入政爭而出兵，頗有疑問。

整體觀之，首都的憲兵鐵衛隊已成為一支具有接戰實力的部隊，且憲兵將官都與陳水扁關係密切，憲兵總教頭余連發更是挺扁不遺餘力。因此，萬一罷免案通過，想要讓扁政權交棒，護扁的憲兵鐵衛部隊動向，才是影響整個政局的關鍵。